反腐

　　當前，農(nóng)村涉農(nóng)腐敗案件時有發(fā)生。如何有效解決一些村官“位小權(quán)大”、村級事務和涉農(nóng)信息不公開透明、基層紀檢監(jiān)督乏力等問題，廣大農(nóng)村亟待探索制度創(chuàng)新。

　　涉農(nóng)案件高發(fā)呼喚有效監(jiān)管

　　近年來，農(nóng)村信訪舉報數(shù)量巨大。湖南、云南、浙江等地紀檢部門發(fā)現(xiàn)，一些地方紀檢部門接到農(nóng)村信訪舉報占到信訪總量的5成左右。

　　“當前，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大。”浙江寧波市北侖區(qū)委書記陳利幸說，其中涉及村級財務的信訪舉報占全區(qū)信訪總量的60%以上。

　　半月談記者發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)信訪舉報主要集中在村級資產(chǎn)流失和惠農(nóng)強農(nóng)資金流失兩個方面，而一些被查處的案件揭露出涉農(nóng)貪腐的隱秘渠道：村干部私設小金庫，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財產(chǎn)；通過虛列開支侵吞集體資產(chǎn)；在新農(nóng)村基礎設施建設中“渾水摸魚”侵吞集體資產(chǎn)；利用信息不透明，侵吞截留強農(nóng)惠農(nóng)資金……

　　“涉農(nóng)腐敗案件的發(fā)生，主要在于涉農(nóng)政策、信息、村級事務不透明不公開。”湖南郴州市蘇仙區(qū)紀委書記巫初華表示，不少地方農(nóng)村干部“位小權(quán)大”，集人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)于一身，即是決策者又是執(zhí)行者、監(jiān)督者，很容易滋生腐敗。

　　新形勢下農(nóng)村反腐不斷探索

　　郴州市委農(nóng)村工作部部長朱孝黨認為：“只有村民比較了解涉農(nóng)信息，才能自發(fā)且有針對性地對村干部行為和村級事務進行監(jiān)督，從源頭上預防腐敗行為發(fā)生。”

　　朱孝黨介紹，郴州運用信息化手段、以公開透明為主題建設的“農(nóng)村廉政信息直通車”平臺著力于信息公開。這個綜合信息服務系統(tǒng)通過網(wǎng)絡、手機短信、熱線電話等方式，對強農(nóng)惠農(nóng)政策、村黨風廉政建設，以及農(nóng)村黨務、村務、財務等農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容進行公開公示，并接受農(nóng)民反映訴求、咨詢政策、辦理事務。

　　采訪中，不少紀檢干部認為，村級腐敗問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量薄弱、分散、監(jiān)督乏力、監(jiān)督重點不明有關(guān)。

　　為此，黑龍江綏化市對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制實行“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，依托經(jīng)濟相對發(fā)達、地理位置比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律監(jiān)察工作委員會，負責中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和紀檢工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　同時，綏化針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂、少數(shù)鄉(xiāng)干部以“資”謀私等問題，把強化農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村黨風廉政建設工作中的重中之重。“圍繞農(nóng)村黨風廉政建設‘有人抓、抓什么、怎么抓’等問題而改革紀檢體制、創(chuàng)新管理機制、搭建監(jiān)督平臺。”綏化市副書記、紀委書記劉興東說。

　　在云南大理、湖南郴州等地，紀委整合村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組、廉情信息員、廉情監(jiān)督員職能，在村級推行“勤廉監(jiān)督委員會”、“村民監(jiān)督委員會”制度，加強對農(nóng)村三公開、三資代理、村委會決策、基層干部作風和勤政廉政情況的監(jiān)督。“這樣真正實現(xiàn)了村民對村級事務的民主權(quán)利，群眾很是歡迎。”巫初華說。

　　農(nóng)村反腐須延伸體系立體防范

　　郴州市紀委書記劉光躍建議，農(nóng)村反腐的制度建設還須延伸健全立體防范體系。

　　首先要推行信息公開，在形式上，需從單一的“公開欄”形式向公開電話、窗口式辦公、媒體公布、會議公布等形式延伸。在程序上，需從公開辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過程公開延伸，讓群眾對重大事項的辦理實行全程監(jiān)督。在時間上，要從定時公開向隨時公開延伸，對事關(guān)群眾切身利益又急需辦理的熱點、難點以及重大村務的處理情況等，及時進行公開，接受監(jiān)督。在范圍上，要由固定點向多點延伸，方便群眾監(jiān)督。

　　“當前農(nóng)村紀檢監(jiān)察的重點應放在‘三資’處置等重點領域，重點防控。”郴州市農(nóng)經(jīng)局副局長李小勤說，制度建設的重點需將農(nóng)村“三資”處置權(quán)由過去“干部說了算”轉(zhuǎn)為“市場說了算”，讓村民集體決定。

　　李小勤介紹，在郴州市，對于標的高于2000元以上的農(nóng)村公共資產(chǎn)資源，需進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心進行集中交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、農(nóng)經(jīng)局和村民民主理財小組要進行全程監(jiān)督。

　　如果說，“三資”、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理是需要關(guān)注的重點領域，那么幫助農(nóng)村建設一支清廉的干部隊伍，規(guī)范村級決策和財務運行體制則應成為農(nóng)村紀檢工作的長遠目標。

　　湖南、廣東、云南等地紀檢干部建議，在強化原有村支兩委建設基礎上，上級部門可幫助村民規(guī)范村級重大事項的決策程序和財務運作，也可幫助村民推舉作風正派、利益超脫、具有一定財會知識的村民成立監(jiān)督機構(gòu)，對村干部實施有效的監(jiān)督。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 陳文廣）