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李克強總理考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)

　　5月8日上午,中央政治局常委、國務院總理李克強考察河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)。這里在三證合一、五證合一基礎上,按照國務院多證合一要求,整合為二十二證合一 ,以減證帶動簡政。總理稱贊道,創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的目的是打造改革開放高地,最終要讓審批程序越來越簡,監(jiān)管能力越來越強,服務水平越來越高。

　　“開封過去以‘古’聞名,今天通過自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩。”總理在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)說出了這樣的話。

　　如今國家三批自貿(mào)區(qū)均已全部進入運行狀態(tài),而總理親自為河南自貿(mào)區(qū)點了個贊,這里有什么不同之處,哪一點吸引了總理的注意?

　　一個值得注意的細節(jié)是,在當天總理考察時,正在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)辦理業(yè)務的河南亞冠國際物流總經(jīng)理劉亞冠有幸與總理進行了對話。據(jù)她回憶,總理當時問她來這里辦理業(yè)務都提交什么資料?到開封辦企業(yè)成本高不高?而劉亞冠回答,自己是從上海自貿(mào)區(qū)過來的,在開封辦企業(yè)成本比上海節(jié)約20%,手續(xù)簡單。

　　“手續(xù)簡單”意味著簡政放權,而河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)創(chuàng)全國先河的“二十二證合一”正是此次總理考察的關注點。簡政放權是自貿(mào)區(qū)“特色”,而開封將這一特色紅利繼續(xù)創(chuàng)新放大。這舉措能起到啥樣作用?河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)能為古城開封帶來什么發(fā)展機遇?開封又該如何抓住自貿(mào)區(qū)的紅利促進發(fā)展呢?

　　筆者認為,簡政放權,是打造城市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的關鍵之一,開封的做法如今已經(jīng)成為各界關注焦點。這一點的改革與創(chuàng)新,為開封釋放出巨大紅利,也為全民創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、升級結構起到重要支撐。

　　開封市古城,隨著發(fā)展新舊相伴融合。自貿(mào)的機遇對于這樣一個內(nèi)陸城市意味著什么?不僅是走出去,在產(chǎn)業(yè)、交通、貿(mào)易、文化、創(chuàng)新等方面,自貿(mào)區(qū)都能起到助力作用,直接為開封打造了面向世界的對外開放高端平臺,進一步縮小開封、河南與沿海發(fā)達地區(qū)的差距,這對我們來說是千載難逢的機遇。

　　對于河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在全國率先實現(xiàn)“二十二證合一、四十八證聯(lián)辦”這一舉措,筆者認為,這是開封抓住了自貿(mào)區(qū)的“”精髓”——先試先行權。

　　自貿(mào)區(qū)最大的紅利之一,就是擁有先行先試、制度創(chuàng)新等條件,而開封抓住了這個紅利,借自貿(mào)東風,揚發(fā)展大船。先試先行會在簡政放權方面的具體體現(xiàn),政府敢不敢放,想不想放,能不能放非常關鍵,而自貿(mào)區(qū)的建設會加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,如果守著自貿(mào)區(qū)的先試先行紅利,仍就不敢創(chuàng)新,不敢放權,就是“浪費資源”。

　　作為職權部門,要通過行政體制改革進一步厘清政府與市場、社會的關系,正確發(fā)揮政府、市場和社會各自的功能。因此筆者認為開封在這方面做的非常好,這也是總理點贊的背后原因之一。

　　筆者看來,自貿(mào)區(qū)落地開封做的不是盲目借鑒經(jīng)驗跟風,而是結合實際,開始了從頂層設計到具體項目的“補短板”行動。

　　再看一下河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的功能定位。重點發(fā)展服務外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現(xiàn)代物流等服務業(yè),提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力,構建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺,打造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū),促進國際文化旅游融合發(fā)展。

　　綜合來看,這些定位十分契合開封城市現(xiàn)有的實際特點。曾在河南工業(yè)尤其是輕工業(yè)領域占據(jù)重要地位的開封,如今工業(yè)卻在下滑。為此,開封采取了分析原因,制定制度的方式來提升自己。我們可以回想一下,之前上海在推進自貿(mào)區(qū)建設時,也是將補短板列為一號課題。針對制造業(yè)、科創(chuàng)、兒童醫(yī)療等多個方面,強力突破瓶頸,這為上海自貿(mào)區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了基礎。開封如今也是這樣。

　　“以開放促改革”,這是各地自貿(mào)區(qū)建設最為典型的特征之一。“利用好自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢去發(fā)展社會經(jīng)濟建設,明顯可看出開封這方面已經(jīng)發(fā)力,筆者認為未來開封會利用自貿(mào)區(qū)有更大發(fā)展,打出特有的文化牌。

　　作為“一帶一路”上著名的旅游城市,開封有明顯的“文化”優(yōu)勢。文化發(fā)展正形成多元化、多思維的系統(tǒng)。文化與經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結構升級結合在一起。鄭州、洛陽、開封都有非常悠久的文化,而通過自貿(mào)區(qū)進行文化輸出,就是變相的進行另一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而這種今后文化產(chǎn)業(yè)的締造,會更為長久,因為文化與歷史一樣,是永遠的寶藏。(作者為中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家)