進口煤激增背后：國內(nèi)涉煤稅費超100項
今年3月份，由中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告（修改稿）》（下稱《研究報告》）披露，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規(guī)費。
其中，比較常見的包括礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)及采礦權(quán)價款、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費、生態(tài)補償基金、造林費、水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費及各種協(xié)會會費等。除了稅收以外，政府的收費已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43% 。
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長、煤炭稅費制度綜合改革課題組組長岳福斌對《第一財經(jīng)（微博)日報》記者表示，稅費多而且雜加大了煤炭企業(yè)的成本，在一部分進口煤面前就缺乏優(yōu)勢，在諸多產(chǎn)業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)是最重的。
一位不透露姓名的稅費專家也表示，“我國煤炭行業(yè)存在‘九龍治煤’的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機制，就有多少部門管理，比如一個坑口在一個村里，這個村子就能干涉它。”
其中，煤炭經(jīng)濟體制改革的滯后，政企分開的不徹底，市場化程度低，是煤炭稅費問題產(chǎn)生的最主要原因。
還有一個重要歷史原因是煤炭產(chǎn)業(yè)管理的弱化。自1998年煤炭部撤消后，煤炭產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)幾經(jīng)變化。之初，設(shè)一管理局，由原國家經(jīng)貿(mào)委代管；國家經(jīng)貿(mào)委撤并后，又在國家發(fā)改委能源局里設(shè)了一個處。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)管理弱化問題直至國家能源局成立后才有所改觀，但其影響已經(jīng)產(chǎn)生。
河南義馬煤業(yè)集團一位負(fù)責(zé)人就多次對本報記者表示，每當(dāng)遇到問題或遭遇不公待遇，電力企業(yè)可以向中電聯(lián)、電監(jiān)會抱怨、投訴，但自從煤炭部撤銷之后，煤炭企業(yè)就找不到能很好幫他們說話的權(quán)力部門，現(xiàn)在煤價跌得厲害，他們也不知道對誰呼吁一下，幫忙解決煤炭企業(yè)的困境。
岳福斌還指出，由于機制不健全，我國煤炭行業(yè)嚴(yán)重稅“費”化。而稅“費”化就是指本應(yīng)以稅收形式形成的政府收入，卻大量采用收費形式。
《研究報告》顯示，2000年，全國煤炭開采應(yīng)繳納的資源稅是資源補償費的2.68倍，稅多于費；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費多于稅。在我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費制度安排上，主要采取資源費的形式，費種達到6種之多，稅費比率也是費占大頭。
“以貴州為例，一噸粉煤出坑口，國稅、地稅及各種規(guī)費在80~150元/噸之間，塊煤的稅費就更高了，另外還要收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。如果這些能降下來，國內(nèi)煤炭價格就不會這么沒有競爭力了！”在貴州做煤炭貿(mào)易的一位人士介紹。
“目前最好的改革方式就是‘清費正稅’。在厘清各種涉煤收費，并加以科學(xué)論證后，取消所有不合理收費。在‘清費’的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題。”岳福斌強調(diào)。
（高立萍）
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