映象新聞

　　按政策申請生二孩，被告知必須退還此前享受的獨生子女費——近日鄭州陳女士的遭遇引發廣泛關注。河南省計生部門有關負責人25日表示，計生部門已要求執行中不將退費作為發放準生證的前提條件，且正積極向省人大常委會聯系，明確細化相關規定的執行。

　　25年前設定條例一直未更改

　　給陳女士帶來障礙的，是《河南省人口與計劃生育條例》中一條規定，獲得批準生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。

　　河南計生部門政法處處長王立英說，這一條款并非針對“單獨兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出臺時就已設定，當時設計的目的是獎勵獨生子女家庭，限制一些投機取巧騙取獎勵費的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒動這一條。

　　省人大將盡快按程序給予正式答復

　　王立英說，今年5月河南省人大常委會修訂計生條例時，并未就退費的規定作出修改，為執行國家政策又不違背地方法規，今年7月2日，河南計生部門專門下發《河南省生育證管理辦法》，明確發證和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發證的前提條件。

　　針對“退費”事件，河南省計生部門已采取補救措施：一是下發通知，要求各地按7月2日下發的生育證管理辦法執行生育證發放，將發證和退費區別開來；二是積極與河南省人大常委會聯系，就相關規定的執行問題寫出請示報告，根據新的情況建議省人大常委會就相關條例進行解釋或作出相應規定。河南省人大常委會法工委法規一處副處長徐兵表示，接到計生部門的請示報告后，省人大將盡快按程序給予正式答復。

　　政策法規

　　獨生子女費退不退聽誰的？

　　● 1990年 《河南省人口與計劃生育條例》：獲批生育二孩的，應退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

　　●2013年11月 “單獨兩孩”政策出臺。

　　●2014年1月 國家衛計委《通知》要求：單獨夫婦申請再生育的，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，已享受的不再退還。

　　●2014年5月 河南省新修訂的計生條例規定：獲準生育兩孩的，應退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。

　　●2014年7月 河南計生部門下發《河南省生育證管理辦法》：發證和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發證的前提條件。

　　釋疑

　　地方規定是否違法？

　　衛計委：《通知》是指導性意見，不具強制性

　　新京報訊 (記者張婷)今年5月，修訂后的《河南省人口和計劃生育條例》第二十條依然規定，獲批生育第二個子女的，應退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。這條規定讓河南省成為全國唯一一個明確要求必須退回已領取獨生子女獎勵費的省份。而此規定似乎與國家衛計委下發《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》相違背。《通知》規定要求：單獨夫婦申請再生育的，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已享受的不再退還。

　　國家衛計委副司長、新聞發言人宋樹立昨日晚間對新京報記者表示，衛計委出具的此份通知是針對全國范圍內的衛生計生系統及其各附屬單位的意見。宋樹立表示，“我們是一個指導性意見。我們發布的通知對省人大常委會的立法和對相關條例的修訂沒有強制性。”

　　又訊 據新華社 國家行政學院法學部副主任楊小軍說，因此河南省人大有權作出相關規定；由于找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國計劃生育法也明確，各省份可結合當地實際情況，制定具體的獨生子女獎勵辦法。但楊小軍認為，追回獨生子女費的做法并不合理。“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現在’的事，河南的這一規定其實違反了立法法中關于‘法不溯及既往’的原則。”

　　盤點

　　24省市自治區明確“不需退回”

　　新京報訊 (記者張婷)今年七月份，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊曾介紹除西藏、新疆外的29個省、市、自治區已實施了“單獨兩孩”政策。新京報記者梳理發現，其中包括北京在內的有24個省市自治區明確規定已領取的獨生子女費不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規定在“單獨兩孩”政策在當地正式啟動前已經享受的不需退回，啟動后領取了獨生子女費又決定生育二孩的，需要將啟動后享受的獨生子女費退回。而內蒙古等6地暫未對之前已領取的費用是否需退回做出具體規定。